春风又暖农民心——今年中央1号文件在强农惠农方面出台了哪些新政策
今年春节刚过，新华社就发布了一则消息：今年生产的早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤93元、97元、105元，比去年分别提高了3元、5元、10元。这是国家有关部门贯彻落实今年中央1号文件精神出台的一项新政策。
听到这个消息，广大农民朋友欢欣鼓舞。湖南省种粮大户、益阳市张家塞乡村民皮伍高兴地说：“粮价高时，我们卖粮随行就市；粮价低时，国家按最低收购价敞开收购。这样，我们种粮的收益就有了保证。”我们也给农民朋友算了一笔账：按照这个政策，如果每亩产量800公斤，农民每种1亩双季稻就可增收64元，全省农民一年总共可增加20多亿元收入。
“三农”问题一直是党和政府十分牵挂和关心的问题。2004年以来，中央每年就加强“三农”工作连续下发了7个1号文件。今年中央1号文件的主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，特点是跳出“三农”看“三农”，把“三农”工作看得更高、看得更重，要求确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
投入总量提高 补贴范围扩大
那么，和往年相比，今年中央1号文件在强农惠农方面出台了哪些新政策呢？我们数了数，文件中提到的具体政策一共有27条，每一条的含金量都很高。
在国家投入方面，确保“三个优先”：财政支出优先支持农业农村发展；预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。之所以确保“三个优先”，主要是由于农村投入仍然不足，最需要加大。按照今年中央1号文件的要求，今后国家对农业的投入总量要增加，而且比例要稳步提高。国家对“三农”投入这块“蛋糕”大了，农民朋友能得到的好处自然更多。
在农业补贴方面，明确“三个扩大”：扩大良种补贴种类；扩大农机具购置补贴资金规模；扩大补贴政策受益范围。之所以明确“三个扩大”，主要是由于农业仍然是弱质产业，最需要扶持。农业补贴就是中央财政扶持农业、激励农民的“真金白银”。拿农机具购置补贴来说，前年全省总额只有1.9亿元，去年猛增至6.7亿元，今年我省提出的目标是争取10亿元，目前已到位5亿元。补贴增加了，就能有效降低农业生产成本，农民就能得到更多实惠。
拓展信贷业务 为农村“输血”
在金融支持方面，出台“三个措施”：大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社；3年内消除金融服务空白乡镇。之所以出台“三个措施”，主要是由于农村资金仍然短缺，最需要“输血”。
前些年，一些商业银行纷纷退出农村金融服务领域，对农业和农村发展十分不利。现在有不少农民朋友经过多年在外打拼，很想回家乡创业，但最缺的就是资金支持。今年中央1号文件就要求加大对农业、农村政策性贷款的扶持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，这将弥补长期以来政策性贷款资金的空白，农村发展有望“不差钱”。
推动两项建设 提升产能和基础
在现代农业建设方面，突出“三个重点”：把农田水利作为农业基础设施建设的重点；把良种培育作为农业科技创新的重点；把主产区作为粮食生产支持政策的重点。之所以突出“三个重点”，主要是由于农业生产能力仍然较低，最需要提升。像水利建设，近两年湖南省就获得中央财政资金70多亿元，大规模开展了病险水库除险加固、农村饮水安全等建设。今年，水利建设力度还会继续加大。可以预见，经过连续几年大干水利，全省农业生产能力将得到较大的提升。
在基础设施建设方面，抓好“三件实事”：实施新一轮农村电网改造升级工程；加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度；推动农村危房改造和建材下乡。之所以抓好“三件实事”，主要是由于农业基础仍然薄弱，最需要加强。根据文件精神，农民用“一事一议”的办法在农村搞公益设施建设，财政也将给予相应的补助。“一事一议”财政奖补力度加大后，农村公益事业建设将得到国家更多的资金支持。推动农村危房改造和建材下乡，也意味着今后农民依法依规建设自用住房将得到国家支持。
打破二元结构 放宽户籍限制
在推动城镇化方面，实现“三个突破”：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益；鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系；实行有利于小城镇发展的土地和财税政策。之所以实现“三个突破”，主要是由于城乡二元结构仍然存在，最需要打破。为了统筹城乡发展，省里提出，重点建设一批综合配套功能较强、吸纳农村人口较多的中小城镇，放宽中小城市和小城镇户籍限制，落实进城农民工在城镇就业、住房保障、医疗保险、子女就学等方面与城镇居民的同等待遇，为农民到城镇落户积极创造条件。这样，部分农民就可以转移到城镇，由农民变为市民。
阳光照，地温升，惠农政策似春风。我们相信，随着今年中央1号文件的贯彻落实，广大农民朋友将得到更多的实惠，三湘大地一定能呈现出农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣和谐的美好景象!（供稿：省委宣传部 执笔：柳德新）
